徐 瑋  柳重晶  本報記者 | 王 斌

    連日來，陜煤集團甘肅投資有限公司60萬噸/年可降解材料項目建設進度“狂飆”�！敖鉀Q了項目能評批復這個關鍵問題，不到一個月，這個項目就要正式開工建設了�！闭勂痦椖拷ㄔO破局推進，甘肅省玉門市發展改革局黨組書記、局長楊召軍滿懷信心。這份發自項目建設者內心的喜悅，來自“三抓三促”行動在省市縣三級聯動推進落實工作中的集中體現。

多維保障  全力護航

    陜煤集團甘肅投資有限公司60萬噸/年可降解材料項目，總投資263億元，項目達產后，每年可實現工業增加值71億元，利稅45億元，可帶動2000人就業。不僅如此，該項目屬于煤化工全產業鏈項目，旨在打造全國最大的“新能源+綠氫+化工”耦合發展示范基地，將有效解決化工項目能源替換難的問題，是推動新能源與化工材料協同發展的重要途徑，被列為2023年甘肅省重大項目。
    創造經濟凈增量、拉動稅收、擴大就業、助力企業轉型升級做大做強、推動綠色低碳發展、補齊產業鏈條打造城市競爭“新名片”……該項目的引進與建設，正是玉門高質量發展勢如破竹的關鍵“引線”之一。
    自2021年12月立項以來，該項目得到地市全過程全要素保障推進。從酒泉市到玉門市，成立項目服務保障工作專班，圍繞項目原料保障、規劃審批、土地供應、用能供給、用水需求、工程建設、確權登記等項目建設全環節、全流程，建立項目保供臺賬，“一月一梳理”“一月一會辦”，梳理形成問題清單，及時研究會辦，強化跟蹤督辦，推動問題第一時間解決。
    同時，建立重大項目掛鉤服務機制，地市兩級責任包干、“點對點”掛鉤，積極在全國范圍內為企業尋找產能置換資源，通過對內挖潛、向上爭取等途徑為企業配置能耗，就項目建設規劃調整、指標保障、手續辦理、方案設計等事項提高項目服務的精準度和實效性，力促項目早落地。
    “抓項目就是抓發展，謀項目就是謀未來�！币殉蔀橛耖T全市上下的思想共識和信心決心。

思想破冰  突圍破局

    然而在項目建設中，企業面臨的困難和問題異常復雜，從產能置換到立項審批，從施工設計再到設備安裝……任何一個環節出現的問題，都直接關系到項目整體建設進度。
    項目計劃于2023年3月底開工建設，就在這個關鍵節點上，企業遇到了難題：外購合規足量電石產能，并進行公示公告產能置換方案等程序完成時間需一年以上，嚴重制約了項目開工。
    投資等不起，企業等不及。
    怎樣才能既確保國家產能置換政策落實到位，又能保證項目順利辦理前期手續，打破常規，讓項目建設“不卡殼”？這考驗著每一個項目建設者。觀念決定思路，思路決定出路。甘肅省發展改革委本著實事求是的負責態度，提出兩個根本性問題：產能置換和項目審批能不能兩條腿走路，并聯推進？項目能評能不能容缺辦理，有條件審批？
    直面問題，甘肅省發展改革委對內強化政策研究論證，對外積極與國家發展改革委深化溝通，搞清政策制定的初衷和落腳點，理清政策執行的途徑和方式，得出結論：嚴格執行政策標準，靈活落實途徑方式，是甘肅發展所需，也是解決當前矛盾和問題的創新選擇。
    針對產能置換制約項目前期手續辦理的問題，甘肅省發展改革委提出產能置換與其他前期手續同步推進的解決思路，打破大項目按順序推進前期手續周期長的“魔咒”，為項目提速推進創造了先決條件。
    先破認識瓶頸，再破思路瓶頸。甘肅省發展改革委從項目建設的問題本源尋找突破口，讓項目大提速成為可能。

路徑創新  攻堅執行

    顧慮擔憂解決了，觀念瓶頸突破了，思想之路通達了，責任就要扛在肩上，問題就要解決在實際中。對此，甘肅省發展改革委開創性提出“項目全面體檢-部門協調推進-帶條件審批”的執行落實路徑。
    項目全面體檢，即對項目投資主體、建設規模、建設內容、產品產能、生產工藝、用能結構與效率、經濟社會效益進行全面深入的論證評價，在項目健康且推進條件成熟的前提下，將項目推入部門協調推進的環節。在進行全面體檢后，甘肅省發展改革委認為該項目成熟度高、帶動性強，是地方發展賦能增效的好項目、大項目。
    部門協調推進，即由甘肅省發展改革委牽頭，會同甘肅省工信廳、甘肅省生態環境廳等部門，對涉及項目前置條件的審批事項現場攻堅，企業承諾在一定時限內完成產能置換后，各部門同意項目同步推進能評、環評等前期手續辦理，項目在完成前期各項手續辦理后可按計劃開工。
    帶條件審批，即甘肅省發展改革委按照正常程序為項目出具能評批復，項目可以此為據開工建設，但在能評批復中明確未完成產能置換的部分能耗待定，未如期完成產能置換則能評批復失效，完成產能置換后能評批復真正有效。
    最終，甘肅省市縣上下一條心，各部門通力一盤棋，用新理念新思維新舉措推進項目建設提速再提速，既打破了產能置換是立項和開工前置的限制，又保障了項目合法合規開工建設。
    陜煤集團60萬噸/年可降解材料項目成為甘肅省第一個運用“項目全面體檢-部門協調推進-帶條件審批”方式取得能評手續的省列重大項目，開創了甘肅省項目建設提速攻堅的先河，探索出一條可借鑒、可復制、可推廣的“甘肅實踐”新路徑。
    在項目建設現場，各類工程機械開始陸續進場，雖未開工，卻已是生機勃勃。玉門經開區管委會副主任李建軍揮動著手臂指向望不著邊的項目建設區域說：“兩年后，這里將成為玉門新的增長極�！�
    遠處墻腳下，一簇勁草，正破土而出，向陽而生……